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重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市城鄉冷鏈物流體系建設方案(2020—2025年)的通知

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重慶市人民政府辦公廳關于

印發重慶市城鄉冷鏈物流體系建設方案

(2020—2025年)的通知

渝府辦發〔2020〕75號

各區縣(自治縣)人民政府,市級有關部門,有關單位:

《重慶市城鄉冷鏈物流體系建設方案(2020—2025年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳

2020年6月15日


重慶市城鄉冷鏈物流體系建設方案(2020—2025年)

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》(國辦發﹝2017﹞29號)和《重慶市人民政府關于進一步規范活禽交易推行集中屠宰加強冷鏈供應工作的指導意見》(渝府發〔2020〕7號)精神,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,深入推進供給側結構性改革,以創新為動力,以技術為支撐,以有效監管為保障,按照政府引導、市場主導,合理布局、集約發展,創新引領、綠色發展的原則,統籌推進全市城鄉冷鏈物流體系建設,促進全市冷鏈物流信息化、智能化、標準化,有效擴大內需,切實保障安全,推動高質量發展,創造高品質生活。

(二)建設目標。到2020年底,初步形成體系完備的運作模式,在具體應用場景下不斷優化完善并快速推廣。到2025年底,建成布局合理、功能完善、設施先進、標準健全、銜接有序、綠色低碳的城鄉冷鏈物流體系,滿足城鄉居民人均日消費1千克冷鏈商品需要,并在醫藥、化工、電子、奢侈品等其他工業產品領域推廣應用。

冷鏈物流保障能力進一步增強。到2022年,全市冷庫庫容規模達到240萬噸,其中冷鮮庫庫容規模達到20萬噸,本地冷藏車保有量達到3000輛,集中屠宰的活禽活畜冷鏈運輸占比達到60%,果蔬等適冷商品冷鏈運輸占比達到30%,引導糧油等大宗食品冷藏存儲、銷售。到2025年,全市冷庫庫容規模達到280萬噸,其中冷鮮庫庫容達到30萬噸,本地冷藏車保有量達到5000輛,集中屠宰的活禽活畜冷鏈運輸占比達到70%,果蔬等適冷商品冷鏈運輸占比達到50%,糧油等大宗食品冷藏存儲和銷售占比達到30%。

冷鏈物流節點覆蓋面進一步擴大。到2022年,形成3個大容量存儲交易一級節點(以下簡稱一級節點)、20個區域性批發零售二級節點(以下簡稱二級節點)、N個產銷端三級節點(以下簡稱三級節點)。到2025年,形成5個一級節點、30個二級節點,繼續擴大三級節點數量,實現即產即冷,滿足城市居民2公里以內、農村居民5公里以內采購冷鮮食品商品需求。

冷鏈物流監控體系進一步完善。到2025年,實現肉類、果蔬、糧油、紅酒、海鮮、藥品疫苗等商品冷鏈物流“全覆蓋”,政府對冷鏈物流的行業管理“全鏈條”,企業生產、存儲、運輸、銷售全程“無斷鏈”,市民掃碼了解冷鏈“全環節”,形成全方位、立體化、精準高效的冷鏈物流監管體系。

二、分級建設冷鏈物流節點

冷鏈物流節點是指負責從生產、存儲到銷售各環節冷凍冷藏、展示交易的場所。

(一)明確節點功能分工。

1.一級節點:主要負責大規模冷凍冷藏、戰略儲備、國際國內集散分撥、批發交易,商品進項主要為干線運輸,運輸量超過100萬噸/年。

2.二級節點:主要負責區域儲備、批發、包裝、零售。

3.三級節點:主要負責產地采摘和禽畜屠宰后的預冷、包裝、轉運,城鎮社區零售期間的保鮮。

(二)優化節點空間布局。

1.一級節點:布局在“一區兩群”、成渝交界區域等具備良好交通條件的場所。中心城區內一級節點間須保持20公里間距,其他區域須保持100公里間距。(市政府口岸物流辦、市發展改革委、市規劃自然資源局負責。排在第一位的為牽頭部門,下同)

2.二級節點:布局在中心城區、其他區縣(自治縣,以下簡稱區縣)中心區域的綜合物流園區、農產品批發交易市場、大型商超內。(市政府口岸物流辦、市商務委、市規劃自然資源局負責)

3.三級節點:布局在產地、屠宰地、城鎮社區零售網點。其中生鮮冷凍食品零售型節點布局應充分考慮市民購買便利性,原則上中心城區和其他區縣中心區域每2公里范圍、鄉鎮每5公里范圍內至少布局1個。(市農業農村委、市商務委、市政府口岸物流辦、市規劃自然資源局負責)

(三)規范基礎設施建設。一、二級節點以現有存量設施設備升級改造為主、投資新建為輔。引導存量生產型冷庫全面開展市場化服務,大力支持市場主體新建和改造生產型冷庫,鼓勵零售網點進行冷鏈功能技術改造。(市政府口岸物流辦、市農業農村委、市商務委負責)

1.一級節點:用地面積100畝以上,冷庫容量大于10萬噸,其中冷鮮庫庫容占比超過10%,具備分區存儲或調溫轉換存儲功能,配備分揀、分級包裝、自控門等設施設備,庫前裝卸和停車區域面積達到10000平方米以上,有可視化信息管理系統。(市政府口岸物流辦負責)

2.二級節點:用地面積20畝以上,冷庫容量超過5000噸,其中冷鮮庫庫容占比超過20%,具備分區存儲或調溫轉換存儲功能,庫前裝卸和停車區域面積達到5000平方米,擁有包裝設施,有可視化信息管理系統。(市政府口岸物流辦、市商務委負責)

3.三級節點:主要包括生產、零售、轉運等類型。

生產型:臨近產地,具備產后預冷、保鮮貯藏、分級包裝等基礎設施,有采集產品預冷數據的信息系統,能夠實現即產即冷。(市農業農村委、市商務委負責)

零售型:臨近銷售地,具備銷售期間冷凍、冷藏、展示等基礎設施,有采集產品零售期間保冷數據的信息系統,能夠確保銷售期間保冷。(市商務委負責)

轉運型:臨時轉運場所,具備冷凍、冷藏倉庫,有可視化信息管理系統,確保轉運期間保冷。(市政府口岸物流辦負責)

(四)實行節點掛牌管理。按照功能用途和規模能力,對冷鏈物流節點實行掛牌管理,成熟一個掛牌一個。一級節點由市政府批準掛牌,二級、三級節點由市政府口岸物流辦會同市級相關部門、區縣政府、開發區管委會批準掛牌。建立定期、不定期檢查制度,確保各節點設施裝備、信息系統、環保衛生等符合標準、運行正常,對不符合標準的予以摘牌處理。(市政府口岸物流辦、市發展改革委、市農業農村委、市商務委負責)

三、大力發展冷鏈產業

(一)發展冷鏈裝備制造業。鼓勵制造企業研發、制造冷藏運輸車、保鮮車、保溫車等運輸設備,冷庫制冷設備,冷水預冷、冷風預冷、真空預冷或混合預冷等預冷設備,全自動屠宰預冷一體化設備,標準化冷藏集裝箱、標準化周轉箱、標準化托盤、可循環使用的標準化溫控包裝盒等冷鏈載具。(市經濟信息委、市科技局負責)

(二)培育冷鏈物流企業。鼓勵國有、民營、外資等各類資本和生產、流通、平臺等各類企業參與各級冷鏈物流節點建設。(市政府口岸物流辦負責)鼓勵商場、超市、社區零售網點、郵政快遞分揀中心改造建設冷鏈物流節點。(市商務委、市郵政管理局負責)鼓勵運輸企業購置冷藏運輸車輛和載具,提供規模化的冷鏈物流服務。(市政府口岸物流辦、市交通局負責)引進大型三方冷鏈物流企業。培育冷鏈供應鏈企業,吸引“采購+冷鏈+加工+配送”的全產業鏈冷鏈物流企業來渝設立區域性中心和示范園區。鼓勵發展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”“社區家庭廚房”等冷鏈物流新模式。(市政府口岸物流辦、市商務委、市招商投資局、市郵政管理局負責)

(三)做大本地冷鏈商品市場。加強農產品冷鏈生產和消費宣傳,提高市民對冷鏈食品的認識,改變消費理念和生活習慣,從需求端倒逼全市冷鏈物流體系建設。(市農業農村委、市商務委負責)改變掛鉤展示、現場分割計量計價的銷售方式,轉變為冷鮮柜展示、預先包裝計量計價等銷售方式。(市商務委、市市場監管局負責)關停活禽禁止經營區域內違規進行活禽交易和商業性宰殺點,實行冷鮮供應,推進時令蔬菜、水果冷鏈存儲、運輸、銷售,擴大冷鏈物流需求。(市農業農村委、市商務委、市市場監管局負責)逐步將農產品冷鏈物流體系建設、運營、管理模式推廣應用到醫藥、化工、電子、奢侈品等其他工業產品領域。(市政府口岸物流辦、市經濟信息委、市商務委、市藥監局負責)

(四)發展進出口冷鏈業務。大力發展生態農業,鼓勵我市優勢特色農產品出口。(市農業農村委負責)擴大農副產品進口,豐富我市農副產品供給,重點加強與東盟、歐盟國家的農產品貿易。建設紅酒、海鮮國際分撥中心。(市商務委負責)提升長江黃金水道、中歐班列(渝新歐)、西部陸海新通道冷鏈運輸能力。加快進境糧食、水果、肉類、食用水生動物等進口特殊商品海關指定監管場地建設。(市政府口岸物流辦、市交通局負責)

四、提升冷鏈物流運輸服務

(一)規范冷鏈物流運輸。推廣標準化冷鏈物流運輸,增加冷藏車輛、冷藏載具、冷藏包裝供給。引導適冷農產品市外長途干線運輸、市內冷鏈物流節點之間運輸使用冷藏車輛。(市政府口岸物流辦、市交通局負責)活禽活畜集中屠宰后、適冷果蔬農產品采摘后推廣使用合規冷藏運輸車輛運輸,不能及時運輸的引導進入預冷場所。(市農業農村委、市商務委負責)鼓勵企業之間加強協作,發展冷鏈零擔運輸和冷鏈共同配送。探索多渠道運輸方式,鼓勵使用包裝冷鏈技術進行冷鮮產品城鄉終端配送。(市商務委、市政府口岸物流辦、市郵政管理局負責)

(二)實行冷鏈物流綠色通道管理。整治取締“棉被”冷藏等不符合要求的冷鏈運輸方式。加強冷藏車輛信息化建設,推廣冷藏車輛配備具有遠程讀取溫度和報警功能裝置,便于實施信息化管理。(市交通局、市市場監管局負責)合規冷藏車輛二級維護后,無需到綜合檢測機構進行強制性檢測。(市交通局負責)統一城市配送冷藏車輛標識,對統一外觀標識的城市配送冷藏車輛,充分保障并優先發放城市配送綠色通行證。(市公安局、市交通局、市商務委負責)在無停靠區域的大型商超附近劃設臨時專用停車區域,合理設定臨時停車時間,加強交通疏導,保障合規冷藏車輛進出、停靠、裝卸。(市公安局、市城市管理局負責)

五、搭建冷鏈物流信息平臺

(一)建設全市冷鏈物流公共信息平臺。依托現有各類冷鏈物流信息平臺,在全市智慧口岸物流信息平臺上增加全市冷鏈物流信息管控模塊,接入冷鏈物流節點冷庫、預冷場所、冷鏈運輸車輛、卸貨入倉等數據,實現全程可追溯,實時掌握冷鏈物流運行情況。向市民開放在售商品冷鏈數據,讓消費者掃碼查詢全過程冷鏈信息,確保放心使用。(市政府口岸物流辦、市農業農村委、市商務委、市市場監管局、市大數據發展局負責)

(二)建設第三方冷鏈物流服務平臺。引導行業協會和企業積極參與,搭建第三方市場化冷鏈服務系統,提供冷鏈貨源、車輛、包裝、運輸等信息服務,提高冷鏈物流運行效率。第三方冷鏈物流服務平臺須接入全市冷鏈物流公共信息平臺。鼓勵各級冷鏈節點、冷鏈物流運輸單位、冷鏈服務企業使用第三方冷鏈信息平臺,節約信息建設資金投入。鼓勵企業自建的冷鏈物流信息平臺開放接口、共享共用。(市政府口岸物流辦、市農業農村委、市商務委、市市場監管局、市大數據發展局負責)

六、強化冷鏈物流標準和監管體系

(一)擴大冷鏈物流標準覆蓋面。對標國內外先進經驗,大力引導鼓勵行業協會、市場主體、高等院校及科研院所制定覆蓋肉類、果蔬、糧油、紅酒、海鮮、藥品疫苗等商品的預冷、存儲、運輸、包裝、銷售等冷鏈技術標準體系,規范冷鏈產品市內存儲銷售、市外分撥運輸流程。(市政府口岸物流辦、市市場監管局、市藥監局負責)

(二)完善冷鏈物流監管體系。按照各類商品冷鏈物流的相關標準,完善冷鏈物流相關監管制度,依法促進冷鏈行業發展。(市政府口岸物流辦、市司法局負責)建立冷鏈誠信體系,加強日常市場監管,發揮市民監督作用,實時公布失信企業、品牌,大力扶持“無斷鏈”白名單企業,對違規者予以處罰。(市市場監管局、市發展改革委、市政府口岸物流辦負責)

七、保障措施

(一)強化組織領導。依托全市口岸物流發展工作聯席會議機制,加強城鄉冷鏈物流體系建設工作統籌協調,盡快引導一批生產、存儲、運輸、銷售企業和區縣開展冷鏈物流體系建設試點,實現活禽活畜從屠宰到消費全程“無斷鏈”,食品、果蔬、醫藥等適冷商品冷鏈存儲、運輸、銷售。(市政府口岸物流辦負責)

(二)強化冷鏈物流要素保障。強化冷鏈物流節點用地保障,由行業主管部門編制冷鏈物流節點專項規劃后納入國土空間規劃予以保障。(市規劃自然資源局、市政府口岸物流辦負責)經行業主管部門認定的冷鏈物流項目且土地規劃用途為物流倉儲用地的,參照工業項目用地價格實行招拍掛出讓,農村三級節點用地按照農用地流轉并嚴格用于農產品臨時倉儲。(市規劃自然資源局負責)降低用能成本,各節點生產性水電氣用能與工業同價。(市發展改革委負責)降低融資成本,引導銀行等金融機構對冷鏈物流基礎設施、信息平臺等項目加大信貸支持力度,鼓勵符合條件的企業上市和發債融資,鼓勵產業發展基金以及股權投資、創業投資、信用擔保等機構面向冷鏈物流企業開展業務。(市金融監管局、重慶銀保監局負責)發揮行業主管部門和企業主體作用,引進冷鏈物流專業人才,鼓勵高等院校、科研院所培養冷鏈物流人才,積極開展冷鏈物流研究等工作。(市政府口岸物流辦、市教委、市人力社保局負責)

(三)完善冷鏈物流扶持政策。統籌國家有關部委支持政策和項目資金,形成合力、突出重點,形成共同推動項目申報、項目實施的體制機制。(市政府口岸物流辦、市發展改革委、市農業農村委、市商務委、市財政局、重慶市稅務局負責)研究冷鏈物流高質量發展政策措施,統籌利用口岸物流、農業、商務、工業和信息化等市級重點專項,支持冷鏈裝備研發生產、冷鏈物流標準化信息化和冷鏈體系建設等工作。(市政府口岸物流辦、市發展改革委、市經濟信息委、市財政局、市農業農村委、市商務委負責)

(四)加強冷鏈物流統計分析。建立冷鏈物流行業統計制度,單列冷鏈物流統計體系,利用冷鏈物流信息平臺的統計數據分析行業狀況、發現問題、研判趨勢,為制定行業發展規劃和政策提供依據。(市政府口岸物流辦、市統計局負責)

各區縣政府、開發區管委會在市級統籌下按照本方案加快推進,并結合實際出臺相關配套措施,大力支持本地冷鏈物流發展。

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