您的位置:首頁>政務公開>政府公報>2020>第12期>詳細內容

重慶市民政局重慶市財政局重慶銀保監局關于印發加強社會救助資金監管工作方案的通知

字號:[小][大]【打印正文】
分享到:

重慶市民政局 重慶市財政局 重慶銀保監局

關于印發加強社會救助資金監管工作方案的通知

渝民發〔2020〕5號

各區縣(自治縣)民政局、財政局,兩江新區社會保障局、財政局,重慶高新區公共服務局、財政局,萬盛經開區民政局、財政局,各銀保監分局,各政策性銀行重慶(市)分行、各大型銀行重慶市分行、各股份制銀行重慶分行:

現將《重慶市加強社會救助資金監管工作方案》印發你們,請結合實際,認真貫徹實施。

重慶市民政局 ? ? ?重慶市財政局 ? ? ? 重慶銀保監局

2020年5月9日


重慶市加強社會救助資金監管工作方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院決戰決勝脫貧攻堅戰重大決策部署,充分發揮社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用,促進最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助等社會救助制度有效落實,提升社會救助資金使用效益,按照《民政部財政部銀保監會關于進一步加強社會救助資金監管工作的意見》(民發〔2019〕139號)精神,制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,進一步完善政策措施、規范運行流程、加大監管力度,確保社會救助資金科學合理預算、規范有效使用、安全高效運轉。

二、監管目標

(一)資金預算科學。加強社會救助資金測算,科學合理編制資金預算,提前謀劃資金預算方案。

(二)資金分配合理。確定完善社會救助資金因素分配原則,加強因素分配管理,確保資金分配依據充分。

(三)資金發放規范。實行社會救助資金社會化發放,按照財政國庫管理制度,通過代理金融機構,直接支付到救助家庭或個人賬戶,確保資金發放規范高效。

(四)資金使用高效。充分發揮社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用,促進最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助等社會救助制度有效落實,提升救助資金使用效益,確保困難群眾基本生活有保障。

三、監管范圍

各區縣(自治縣)和兩江新區、重慶高新區、萬盛經開區(以下統稱區縣)最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助等社會救助資金(以下簡稱社會救助資金)。

四、監管流程

(一)加強資金預算編制。最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助屬于市、區縣共同財政事權范圍,區縣承擔主體責任、市級統籌給予補助。各級民政部門要根據困難群眾基本生活救助需求,做好社會救助資金測算;財政部門要根據民政部門提供的測算和上年績效目標完成等情況,科學合理編制資金預算。市民政局、市財政局將進一步加強對社會救助資金測算、預算編制的指導,促進提高預算編制的精確性,督促落實區縣資金投入責任。

(二)規范社會救助資金分配下達。按照《財政部民政部關于印發<中央財政困難群眾救助補助資金管理辦法>的通知》(財社〔2017〕58號)和《重慶市困難群眾救助財政補助資金管理辦法》(渝財社〔2017〕186號)等規定,市以上社會救助資金主要按因素法分配區縣:綜合考慮各區縣救助對象人數、財政困難程度、工作努力程度以及工作績效等因素,堅持“傾斜與激勵”相結合的原則,重點向貧困程度深、保障任務重、工作績效好的地方傾斜,減輕貧困區縣籌資壓力。市民政局、市財政局將進一步規范下達時限,提高預算提前下達率;區縣要統籌上級補助與本級預算,結合社會救助具體項目支出規模,按進度做好資金調度,確保困難群眾基本生活得到保障;要嚴格落實國庫集中支付制度有關規定,將救助資金直接由國庫支付到救助對象賬戶,減少資金支付的中間環節,確保資金支付安全、高效。在鄉鎮(街道)設立臨時救助備用金,資金下達具體程序由各區縣按照相關規定確定。

(三)規范資金發放監管

1.加強社會救助資金發放審核。社會救助金原則上實行社會化發放,按照“民政部門核定對象金額,財政部門核撥資金,金融機構代理發放”的原則,明確各相關部門和機構職責,落實工作責任,層層做好審核把關。民政部門確定救助對象的同時,要告知、指導其及時、準確提供在代理金融機構的賬戶信息,降低統一辦理卡折帶來的風險,杜絕卡折發放中人為設障、吃拿卡要行為的發生。區縣財政部門和代理金融機構要加強審核把關,對發放名單與發放金額、發放人數與發放總額等對應不上、有明顯異常的,及時預警,并會同民政部門及時核對處理。

2.建立社會救助金代取備案制度。對于無法自行支取社會救助資金的對象,可由本人指定他人代為支取;或由民政部門會同鄉鎮(街道)、村(居)民委員會,經本人同意,落實其法定監護人、委托照料人幫助支取社會救助資金,并在日常管理服務中予以重點關注,不得以任何理由違背救助對象或其法定監護人、委托照料人意愿,由社會救助工作人員或村干部代為持有卡折、支取救助金。由監護人、委托照料人或他人代為支取的,鄉鎮(街道)要與代為支取人及救助對象簽訂社會救助金代領協議,明確救助資金用于救助對象,并報區縣民政部門備案。原則上鄉鎮(街道)的社會救助工作人員不確定為代為支取人。對在臨時救助實施中,發放現金或實物的,要逐一進行登記備案。

3.規范社會救助資金代理發放。代理金融機構要按規定落實救助對象優惠、減免政策,保證服務質量,及時為救助對象發送社會救助資金發放信息等,不得向救助對象收取卡折辦理、資金發放等管理服務費用。各級民政部門、代理金融機構要進一步規范社會救助資金發放名目,嚴格按低保金、特困供養金、臨時救助金等規范名目進行發放,杜絕以工資、補貼等名目發放社會救助資金,切實避免救助對象的誤解和產生不必要的社會矛盾。

(四)規范社會救助資金使用范圍。各區縣要按照中央有關規定和《重慶市困難群眾救助財政補助資金管理辦法》(渝財社〔2017〕186號)等社會救助資金管理相關規定,進一步明確救助資金用途,規范使用范圍,確保社會救助資金專款專用。不得擅自擴大資金支出范圍,不得以任何形式擠占、挪用、截留、滯留社會救助資金,或用于工作人員日常辦公經費、機構運轉、大型設備購置和基礎設施維修改造等。各地要合理安排社會救助工作經費,確保各項社會救助工作正常運轉。

五、監管機制

(一)健全專項監督檢查機制。各區縣民政、財政部門要會同審計等部門進一步健全社會救助資金監督檢查機制,定期開展資金管理使用情況的專項檢查、督查、審計等,重點檢查社會救助資金保障、撥付、發放、使用等方面情況。要加強與派駐紀檢監察機構和同級紀檢監察機關配合協作,強化對社會救助資金監管工作的監督檢查,加大對社會救助資金發放中虛報冒領、截留私分、貪污挪用、吃拿卡要等問題的查處力度,對發現的問題線索,及時移交同級紀檢監察機關。

(二)創新資金監管方式。堅持問題導向,不斷完善社會救助資金監管政策,創新社會救助資金監管方式,利用信息化手段提升監管效能,通過線上監測與線下監管相結合的方式,對社會救助資金實行全程可視化監控,及時發現問題并整改,加強風險防控,最大限度避免違法違紀事件的發生。全面推進社會救助“一門受理、協同辦理”平臺建設,進一步完善平臺功能,實現在線辦理業務、運轉流程查詢、資金風險自動預警等功能。

(三)建立第三方機構參與監管機制。各區縣民政、財政部門要自覺接受紀檢監察、審計等部門的監督,在加強內部監督的基礎上,充分發揮社會力量監督作用,推動社會監督與政府監督有機結合。通過政府購買服務,積極引入第三方專業機構參與社會救助資金監管工作,運用第三方專業機構對社會救助資金分配、管理、使用等情況的獨立評估,增強社會監督的客觀性和公正性。

(四)完善信息公開公示制度。進一步完善社會救助信息公開公示制度,按規定向社會公布社會救助資金預算、分配、支出等情況,不斷提高工作透明度。加強社會救助審核審批公示,進一步規范公示內容、公示地點、公示時限,及時全面公示救助對象、救助金額等信息,建立健全群眾反映問題、投訴舉報處理反饋機制,保障人民群眾的知情權、參與權和監督權,引導救助對象成為社會監督的重要力量。

六、監管保障

(一)提高政治站位。社會救助量大面廣、點多線長,用好社會救助資金對于促進社會救助政策落實、保障困難群眾基本生活權益、維護社會和諧穩定和公平正義具有重要意義。各級民政、財政部門及代理金融機構要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實全面從嚴治黨要求,進一步統一思想認識,提高政治站位,把加強社會救助資金監管作為打通社會救助政策落實“最后一公里”的重要舉措,作為鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的重要舉措,進一步完善政策措施、規范運行流程、加大監管力度,確保社會救助資金科學合理預算、規范有效使用、安全高效運轉,切實保障好困難群眾基本生活。

(二)落實工作責任。各區縣民政、財政部門及代理金融機構要按照職責分工,認真履行在社會救助資金籌集、分配、撥付、發放等各個環節的工作責任,將責任落實到人、到崗,確保社會救助資金管理每個環節責有人負、事有人做,每個環節監管監督到位。

(三)強化工作合力。各區縣民政部門、財政部門、代理金融機構要加強在日常工作中的溝通聯系,建立工作協調制度,定期進行情況通報,共同研究問題、堵塞漏洞、完善措施,加強在社會救助資金監管方面的協作配合,不斷增強工作合力。

(四)加強能力建設。各區縣要加強對涉及社會救助資金管理使用各環節經辦人員的廉政教育及法律法規和業務培訓,不斷增強其做好社會救助資金使用和發放“終端環節”各項工作的政治意識、法紀意識和廉潔意識,提高經辦服務能力,確保社會救助資金及時、足額發放到救助對象手中。

(五)嚴格責任追究。各區縣要按照“誰經辦、誰負責,誰監管、誰負責”的原則,進一步強化責任落實。加強與派駐紀檢監察機構和同級紀檢監察機關配合協作,強化對社會救助資金監管工作的監督檢查,對損害困難群眾利益的行為堅持“零容忍”,嚴肅追責、問責;對涉嫌違規違紀違法的,按規定移送紀檢監察機關處理。

網站地圖| 版權聲明| 公務信箱| 網站導航| 聯系我們

重慶市人民政府版權所有 重慶市人民政府辦公廳主辦

網站標識碼:5000000095   ICP備案:渝ICP備05003300號國際聯網備案:渝公網安備 50010302000814號

彩神-安全购彩