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《關于落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線制定生態環境準入清單 實施生態環境分區管控的實施意見》政策解讀

發布時間:2020-07-22 16:20
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政策原文

2020年4月,重慶市人民政府印發了《關于落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線制定生態環境準入清單實施生態環境分區管控的實施意見》(渝府發﹝2020﹞11號,以下簡稱《實施意見》),為方便社會公眾全面了解有關政策,現作如下解讀。

一、政策背景

2015年7月,習近平總書記在主持中央深改組第14次會議上,明確提出了經濟社會發展要嚴守“資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線”的要求。在黨中央、國務院統一部署和生態環境部具體工作安排下,重慶市啟動了劃定生態保護紅線、構建環境質量底線等工作。2018年7月,在完成并發布全市“生態保護紅線”基礎上,按照《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》“省級黨委和政府加快確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,制定生態環境準入清單”(“三線一單”)的要求,重慶把構建“環境質量底線”目標,通過確定“三線一單”構建生態環境分區管控體系的具體任務加以實現。加上已發布的《重慶市生態保護紅線》和我市的能源、水資源、土地資源、岸線資源等“資源利用上線”,基本構成了重慶“生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線”三大紅線的工作框架。

二、制定過程

按照市委、市政府工作部署和生態環境部有關要求,市生態環境局會同市規劃自然資源局、市住房城鄉建委等13個市級部門,形成我市“三線一單”成果。成果通過市生態文明體制改革專項小組會議審議和生態環境部審核驗收。

為做好我市“三線一單”成果發布和實施工作,市生態環境局起草了《實施意見》,書面征求了各區縣(自治縣)政府和相關市級部門的意見,充分采納了各方提出的修改意見和建議。《實施意見》通過市第五屆政府第89次常務會議審議,通過了市人民政府規范性文件備案。

三、主要內容

《實施意見》分為總體要求、分區管控、工作要求、保障措施4個部分。總體要求方面明確了堅持保護優先、分類施策、穩中求進的原則,分別提出我市2020年、2025年、2035年、本世紀中葉的生態環境保護總體目標。分區管控方面,將全市國土空間按優先保護、重點管控、一般管控三大類劃分為785個環境管控單元,對三類單元分別提出了環境管控要求。工作要求方面,提出建立成果數據應用平臺,實行信息共享共用,提出了定期評估調整和動態更新的要求。保障措施方面,主要從強化組織保障,資金、技術保障兩個方面明確了保障措施。

四、核心舉措

將全市國土空間按優先保護、重點管控、一般管控三大類劃分為785個環境管控單元,并提出了分區環境管控要求。建立三線一單數據應用平臺,數據集中管理、查詢、應用、展示和交換,實行信息共享共用。

五、適用對象

對區縣(自治縣)人民政府、市政府部門及有關單位普遍適用。

六、意義

《實施意見》既是落實黨中央國務院要求加快確定環境質量底線和制定生態環境準入清單的具體舉措,也是發布、應用“三線一單”成果的重要工作程序,積極助力成渝地區雙城經濟圈建設,推動“一區兩群”協調發展,加快建設山清水秀美麗之地,筑牢長江上游重要生態屏障。

關鍵詞解釋

三線一單:指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,以及生態環境準入清單。

環境管控單元:指集成生態保護紅線及生態空間、環境質量底線、資源利用上線的管控區域,銜接行政邊界,劃定的環境綜合管理單元。

重慶市環境管控單元分布圖:

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