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生態優先當示范 綠色發展當標桿 重慶市發展改革委黨組書記、主任董建國解讀渝東北三峽庫區城鎮群發展思路

發布時間:2020-07-13 06:35:13
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盛夏時節,萬州在長江南北消落帶打造了10萬平方米的絢爛花海,硫華菊、波斯菊、百日草等數十種鮮花爭艷,美不勝收。特約攝影 冉孟軍/視覺重慶

核心提示

7月10日,渝東北三峽庫區城鎮群工作座談會召開。會議提出,要凝聚戰略共識、突出戰略抓手,書寫渝東北三峽庫區城鎮群高質量發展新篇章。

渝東北三峽庫區城鎮群的戰略定位是什么,今后將會怎樣發展?市發展改革委黨組書記、主任董建國接受本報記者專訪,對渝東北三峽庫區城鎮群的發展思路進行解讀。

1 堅持一體化規劃、組團式發展、協同性建設

董建國表示,推進“一區兩群”協調發展是市委貫徹習近平總書記重要講話精神、推動成渝地區雙城經濟圈建設的重要部署,渝東北三峽庫區城鎮群則是我市推進“一區兩群”協調發展的重要支撐。

因此,渝東北三峽庫區城鎮群建設要緊扣生態優先、綠色發展的核心關鍵,堅持一體化規劃、組團式發展、協同性建設,積極探索生態優先、綠色發展新路子,努力實現生態美、產業興、百姓富的有機統一。

董建國說,渝東北三峽庫區城鎮群是成渝地區雙城經濟圈向東聯結長江經濟帶的橋頭堡,在川渝陜鄂交界地區具有重要的區域中心地位。其在全市發展大局中的戰略定位主要體現在兩個方面:

一是生態優先當示范。渝東北三峽庫區城鎮群全面維系和提升長江流域特別是三峽庫區的生態功能、生態價值,在三峽庫區生態保護上具有示范作用,有助于筑牢長江上游重要生態屏障,助推山清水秀美麗之地建設;

二是綠色發展當標桿。渝東北三峽庫區城鎮群在山水城鎮格局構建、綠色產業體系建設上具有標桿作用,有利于助推全市在長江經濟帶綠色發展中更好發揮示范作用。

2 共抓大保護、不搞大開發 探索世界級大河流域生態文明建設新模式

“今后,對渝東北三峽庫區城鎮群,要堅持共抓大保護、不搞大開發,讓一江碧水、兩岸青山美景永存。”董建國說,渝東北地處秦巴山區和三峽庫區腹心地帶,區位優勢明顯,戰略地位突出,生態責任重大。三峽庫區淡水資源總量超過300億立方米,是全國最大的淡水資源戰略儲備庫,影響著長江中下游地區3億多人口的飲水安全。目前,三峽庫區長江干流總體穩定在Ⅱ類水質,森林覆蓋率達54%以上。

下一步,重慶將在渝東北三峽庫區城鎮群統籌山水林田湖草系統治理,探索世界級大河流域生態文明建設新模式,主要將從三個方面發力:

一是打造千里長江“一江碧水·最美岸線”。將以持續改善水環境質量為核心,加強跨區域跨流域自然生態保護管控和環境污染聯防聯治。深入推進三峽庫區庫岸綜合整治、消落區水環境生態保護與修復治理,并加強長江干支流沿線污水治理。

二是實施長江沿岸“兩岸青山·千里林帶”工程。將加強三峽庫區水土流失綜合治理,推進水土保持建管模式改革創新。重點實施退耕還林、天然林保護、長江防護林建設、湖庫與濕地生態修復等大規模綠化重點工程,有效提升森林質量。綜合采取監測預警、避險搬遷和工程治理等措施,整體提升庫區地質災害防災減災保障能力。

三是構建山水城鎮格局。渝東北三峽庫區城鎮群中,有許多城鎮依山傍水,是山城、江城。它們風貌秀美,特色鮮明,資源獨特。要順應山水本底,營造顯山露水、疏密有致的山城江城特色景觀風貌,在沿江城鎮規劃布局一批親水空間和觀景平臺,加快形成沿江城鎮帶。

同時,還要優化提升區縣城風貌品質,提能升級市政設施。打造一批以旅游休閑、健康療養、文化民俗、特色商貿、特色創意等為重點的特色示范鎮。

3 推進基礎設施建設 提高互聯互通水平

“目前,渝東北三峽庫區城鎮群在城鄉客運、通達深度、外聯銜接等方面與群眾對美好生活的需求仍有差距,要圍繞交通基礎設施補短板。”董建國透露,下一步,將加快渝東北三峽庫區城鎮群的高鐵、高速公路、機場、港口等重大項目建設,統籌推進傳統和新型基礎設施建設,提高互聯互通水平。

首先是推動交通基礎設施互聯互通。要規劃建設與城鄉結構、人口規模、產業布局、生態結構相適應的現代綜合交通運輸體系。

其中,要加快鄭萬高鐵、渝西高鐵、沿江高鐵、城南達萬高鐵等重大項目建設。加快推動南北縱向快速通道建設,構建“四橫四縱一環”區域互聯互通高速路網,并加快實施萬州機場擴建工程,發揮巫山機場的旅游服務和集散功能,加強機場與高速鐵路、高速公路和水運之間的高效銜接。

其次是推動建立綠色高效的水利能源保障體系。要鞏固提升防洪工程設施體系,加快實施山洪災害防治工程;新建一批大中小型水庫,切實保障城鄉供水安全。要構建規模合理、強簡有序、安全可靠的電力保障體系,提高區域電力交換和供應保障能力。要提升跨區域天然氣輸配通道建設水平,新布局一批城鎮天然氣小時調峰設施,提升城市儲氣調峰能力。

再次是推動新型基礎設施與傳統基礎設施相輔相成。要推進5G、大數據、云計算、工業互聯網等新型基礎設施建設,促進信息化與產業發展、城市建設和公共服務深度融合。開展智慧鄉村建設工程,加快電商綜合服務平臺建設,促進鎮域、村域經濟快速發展。

4 推進特色優勢產業發展 構建生態經濟體系

“我們也要看到,渝東北三峽庫區城鎮群具有生態資源轉化為發展優勢的巨大潛力。”董建國說,為了發揮出這種潛力,渝東北三峽庫區城鎮群要立足現有生態資源優勢,發揮比較優勢,堅持綠色發展、特色發展、集聚發展、融合發展,因地制宜、因勢利導,加快建設生態優先綠色發展示范區,著力推進特色優勢產業發展,大力構建以產業生態化、生態產業化為主體的生態經濟體系。

工業方面,要做強“三峽制造”綠色工業體系。重點發展綠色食品加工、現代中藥及生物醫藥加工、特色輕工消費品、綠色建材等傳統優勢產業,推進產業集群發展,統籌構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。改造提升一批循環經濟示范園區、綠色工廠、綠色產品和綠色供應鏈。要加強科技創新支撐,培育一批“專精特新”中小企業。

農業方面,要做強“三峽農家”現代山地特色高效農業。提質增效打造柑橘、脆李全產業鏈,成片成帶成規模建設草食牲畜、中藥材、生態豬、生態漁業等一批現代農業產業園。開展生態精品農業科技提升行動,聯合制定“三峽”系列農產品地方標準,推進特色農產品品牌整合,統籌打造大三峽區域生態綠色產品公共品牌和地理標志產品。

同時,要積極壯大生態文旅和大健康產業。以長江三峽旅游金三角為重點區域,打造長江三峽黃金旅游核心帶,策劃建設世界級精品景區和線路。推出一批特色地域產品和品牌,做強“大三峽”世界級精品文旅品牌。利用三峽庫區自然及氣候資源,在高鐵沿線布局一批高山避暑、生態運動、休閑養老等中高端生態康養基地項目,構建全方位、全周期大健康產業鏈。

5 推進公共服務共建共享 提高社會事業發展水平

董建國介紹,目前,渝東北三峽庫區城鎮群城鎮化率約為50%,處于城鎮化快速發展階段。要加快實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略,從5個方面重點補齊短板弱項,提高社會事業發展水平,進一步增強人民群眾安全感、幸福感、獲得感。

一是如期高質量完成脫貧攻堅任務。要緊扣“兩不愁三保障”脫貧標準,聚焦剩余貧困鄉鎮和貧困人口,動態解決義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全等方面的突出問題。全面落實“四個不摘”要求,在保持現有脫貧攻堅政策總體穩定的基礎上,健全防止返貧動態監測和幫扶機制,接續推進減貧工作,繼續鞏固提升脫貧成果。要加大易地搬遷后續扶持力度,深化中央單位定點扶貧與東西部扶貧協作。

二是完善教育服務保障體系。加快教育事業均衡發展,大力提升學前教育、中小學辦學質量,強化職業教育培養體系,推動區域內高校提檔升級、跨區域合作辦學,支持中職、高職、本科院校合作開展貫通培養試點。

三是完善公共衛生服務保障體系。支持一批區縣級人民醫院、中醫院以及婦幼保健院創建三甲醫院,推進基層醫療機構標準化、規范化建設。要加快西部醫學中心渝東北副中心、三峽公共衛生應急醫院建設,健全公共衛生應急管理體系和區域公共衛生服務網絡。

四是完善養老服務保障體系。推進各類養老服務設施整合,增加和保障城鄉社區養老服務設施空間。完善鄉鎮敬老院康復護理功能,引導建設農村區域性養老機構,完善村級互助性養老設施。

五是兜住兜牢民生底線。優先保障居民就業,大力實施就業優先政策,重點保障高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人等重點群體就業。同時動態掌握低收入家庭、城鄉低保戶、困難群眾情況,加大財政支持力度,做到應保盡保、應救盡救。進一步做好安全生產和防汛救災工作,切實保障人民生命財產安全,確保社會大局和諧穩定。

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